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依托兰州新区铁路口岸建立入境?#29976;?和农产品加工集散中心的建议

民盟甘肃省委员会反映,党的十九大报告提出,“确保国家?#29976;?#23433;全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”这又一次对我国?#29976;?#23433;全?#32479;中平?#20892;业供给侧结构性改革提出了新要求。近年来,中国部分?#29976;?#21644;农产品进口数量不断增加,根据海关总署公布的数据显示,2017年中国?#29976;?#32047;?#24179;?#21475;13062万吨,较2016年增加13.9%。以大豆为例:2017年中国累?#24179;?#21475;美国大豆6400万吨,占进口总量的67%,是国产大豆产量的4.9倍。随着国际贸易保护主义势力抬头和贸易摩擦升级成为“贸易战”的可能,我国?#29976;?#20379;给安全问题日益凸显。因此,亟待大力拓宽国家?#29976;场?#20892;产品进口渠道,分散进口?#29976;场?#20892;产品风险,主动掌握?#29976;?#20379;给安全。

他们反映,?#29976;?#23433;全是中国和“一带一路”沿线国家共同关注的问题,?#29976;?#21512;作是利益共同体和命运共同体的最佳结合点之一。近年来,随着中欧班列的开通,我国充分利用铁路运力大、装载能力强、安全系数高、环保无污染的优势,加大了“一带一路”沿线?#29976;?#20135;量和富余量较大的国家和地区的?#29976;?#36827;口,不仅分散了进口?#29976;场?#20892;产品风险,还?#24179;?#20102;集装箱的返空利用。根据中欧班?#24615;?#36755;协调委员会公布的数据显示,截至2017年底,中欧班列6年累计开行量6235列,其中2017年全年开行数量3271列,超过前5年开行列车总和。但目前中欧班?#24615;?#34892;仍面临一系列问题,主要有:

一是回程空?#24503;?#38382;题。目前,出境列车装载产品主要为电脑、手机、汽车配件、机电等产品,而返程列车尚无具体承运货物目标,即使在大量提供运费补贴情况下,返程列车空置率依然超过50%,既浪费了运力,也分摊提升了出境货物运输成本。

二是时间优势?#28304;?#36827;一步挖掘。铁路运输相比海运最大的优势就是运输周期短,但由于国内内陆单一城市或港口出境货物总量小、货运目的地分散,很难聚集形成?#20493;阅?#22269;单一城市或口岸的“点对点”班列,始发城市为保?#20064;?#21015;发车频次,需搭载多目的国城市商品,这就导致出境列车在沿线国家多次入境、卸货、检验、通关,与预期点对点,中途仅过境运输的高效理论模型还存在较大差距,时间优势还未完全体现。

三是市场化机制亟待完善。目前,为吸引货源,做大货运总量,确保形成相对固定的班列频次和线路,各始发城市以提供?#24335;?#34917;贴的方式,开展价格竞争,且补贴标准?#20013;?#27700;涨船高?#20445;?#24433;响了中欧班列自身“造血”盈利和市场化良性发展机制的形成。

他们认为,兰州位于中国陆地版图中心,陇海线、兰新线、兰青线、包兰线、兰渝线等铁路主干线在这里交汇,是连接东部、北部、西北、西?#31995;?#37325;要交通枢纽,地理区位优势明显。兰州新区是第五个国家级新区,是国家西北地区重要经济增长极,发展空间潜力很大,兰州新区铁路口岸建设进展顺利,运?#24515;?#21147;已初具规模。依托兰州新区铁路口岸建立入境?#29976;?#21644;农产品加工集散中心,可有效压缩班?#24615;?#36755;时间,解决各城?#24615;?#36755;货源不足等问题,进一步?#22836;?#29677;?#24615;?#36755;潜力和提升运行效率,实现中欧班列市场化良性发展,加快?#24179;?#19968;带一路”建设以及拓宽入境?#29976;?#21450;农产品渠道,掌控?#29976;?#23433;全。

为此,他们建议:

一、充分发挥兰州铁路核心枢纽作用,在兰州新区铁路口岸建设中欧班列铁路区域中心编组站,对出入境列?#24403;?#32452;,提升班?#24615;?#34892;效?#30465;?#20197;成?#38469;?#21457;出境列车为例,列车可根据货运需求搭载不同目的地货物,至兰州后与重庆、郑州、西安等各城市始发列车重新编组后优化目的地结构,降低入境国家?#32479;?#24066;数量,实现“点对点”货运,以列车沿途过境代替入境、?#23545;亍?#26816;验、通关流程,有效缩短运输周期,凸显铁路运输时间优势,解决单一城?#24615;?#36755;货源不足等问题。

二、依托兰州新区铁路出入境班列区域中心编组站建设,进一步在兰州新区铁路口岸设立入境?#29976;场?#20892;产品加工集散中心。?#29976;车?#20892;产品具有国际贸?#36164;?#37327;大、涉及下游产业长、带动就业拉动优势明显等特点。在兰州新区建立入境?#29976;?#20135;业园,首先可以解决中欧班列回程货源问题,降低运输成本,?#36139;?#24418;成自身盈利良性发展的模式;另一方面可?#28304;?#21160;兰州新区形成?#29976;?#21152;工、物流运输、饲料、养?#22330;?#23648;宰等新产业,促进就业,?#36139;?#24418;成兰州新区国际贸易及配套加工新经济增长级,服务兰州新区和“一带一路”发展建设,助推全面小?#30340;?#26631;实现。(本文《甘肃政协信息》2018年第31期,报送全国政协和省委省政府,省委单篇采用报送中共中央办公厅,加快和?#36139;?#20102;相关问题的解决)

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