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调整粮改饲政策 ?#20013;?#25512;进农业供给侧结构性改革

全国政协委员甘肃省政协副主席郝远反映为了保障饲料粮供给安全2008年我国实施了玉米临时收储政策即通过不断提高价格支持玉米生产在该政策的激励下我国玉米生产面积和产量快速增长面积从2008年的2986万公顷增长到2016年的3794万公顷产量从2008年的1.66亿吨增长到2016年的2.19亿吨玉米总产量从2012开始超过水稻成为第一大作物然而这种支持政策也导致我国玉米出现了高库存高价格高进口量的难题不仅给国?#20063;?#25919;带来?#29616;?#36127;担也提高了下游玉米加工产业和畜禽养殖业的成本降低了下游产业的国际竞争力

在此背景下优化农业生产结构势在必行2015年中央一号文件提出加快发展草牧业支持青贮玉米和苜蓿?#20154;?#33609;料种植开展粮改饲和种养结合模式试点促进?#29976;场?#32463;济作物饲草料三元种植结构协调发展2016年和2017年中央一号文件提出继续推进和扩大粮改饲试点粮改饲也成为我国农业供给侧结构性改革的重要内容为推进粮改饲工作农业部于2015年在内蒙古甘肃青海等10个省区选择30个区县积极开展粮改饲试点2016年和2017年农业部进一步将试点县分别增加至121个和455个据估计2017年粮改饲的补贴金额超过20亿元在粮改饲等政策的影响下我国玉米种植面积在2015和2016年下?#21040;?00万公顷青贮玉米和苜蓿?#20154;?#33609;料种植面积显著增加对优化农业生产结构落实农业供给侧结构性改革发挥了重要作用

从实地调研情况来看粮改饲项目较好地达到了政策预期目标产生了明显的经济效益社会效益和生态效益但在实施过程中也存在一些亟需完善的突出问题主要有

一是畜产品和饲草价格波动风险较大降低了农民种植饲草的积极性相对于籽粒玉米饲草难?#28304;?#20648;而最近?#25913;?#29275;羊肉价格波动较大也影响了饲草的需求和价格

二是补贴内容设计不合理制约了饲草种植规模增加现有补贴政策仅对饲草的加工和消费进行了补贴而缺乏对种植方面的补贴和技术指导饲草作物种植需要大型农业机械设备普通农户缺乏相关设备却?#25381;?#34917;贴

三是不同政策相互冲突补贴效果打折扣粮改饲项目的目的是通过补贴鼓励农民种植饲草作物减少籽粒玉米种植面积但在部分地区政府实施粮改饲补贴后却取消了对改种饲草地的种粮补贴导致粮改饲政策补贴的效果被抵消

四是政策实施的稳定性有待加强到2017年底粮改饲补贴试点即将结束后期的粮改饲政策怎么执行还不明确也导致各地方政府在试点过程中畏首畏尾担心很多工程投资如青贮窖建设等后期缺乏政策支持制约了粮改饲的可?#20013;?#24615;

为此建议

一在全国范围内实施粮改饲建议在全国范围内推行粮改饲?#20445;?#25353;照自愿参与合理补贴的原则构建粮改饲长效发展机制尽快出台粮改饲的系统政策使饲草种植者加工者以及市场收购主体有明确的政策预期

二加强对饲草种植技术和机械方面的补贴力度一是重视推广饲草良种特别是耐旱适合机械收割的饲草品种提升饲草种植效益二是加大对饲草流通和加工?#26041;?#30340;补贴力度设立饲草运输的绿色通道优化区域间饲草调配供给加大对饲草加工?#26041;?#29305;别是饲草青贮窖建设等的补贴力度三是提高饲草收获和加工机械的购置补贴比例四是加强对苜蓿燕麦草等具有明显生态效益的饲草作物补贴力度弱化对青贮玉米的补贴力度

三加强不同政策间的协调性增强政策合力随着草?#25215;?#29287;业的发展饲草对于我国食物安全的影响越来越大加大优质饲草的生产和利用补充饲料粮缺口或替代部分饲料粮是减轻我国食物安全压力的有效途径之一因此饲草也应与其他?#29976;?#20316;物一样享受?#29976;?#29983;产补贴政策不能因为?#29976;?#25913;种饲草而减少农民的补贴力度?#36865;?#23558;粮改饲项目补贴?#24335;?#19982;信贷政策相结合为饲草种?#19981;?#20859;殖户饲草企业提供信贷担保通过金融扛?#39282;?#21160;发展?#24335;w?#25512;动饲草产业发展同时针对饲草种植自然灾害风险价格波动风险较大这一问题为农民提供饲草作物农业保险以规避饲草生产风险稳定饲草种植收益

四通过降低饲草种植与加工成本提升草牧业竞争力一是加强粮改饲配套技术开发与推广二是实施饲草种植区域基础设施建设工程三是鼓励构建社会运作的饲草产业服务中心本文系甘肃政协信息2018年第23期专报全国政协

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